Круглый стол «Форматы раздельного накопления отходов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области».
Организатор: Ассоциация в сфере экологии и защиты окружающей среды «РазДельный Сбор» (группа ВК: vk.com/rsbor) в рамках проекта «Экодвор» в Санкт-Петербурге при поддержке Центра импортозамещения и локализации Санкт-Петербурга.
Данный текст - конспект встречи.
Курсивом и цветом выделены авторские комментарии
Кирилл Анатольевич Пащенко, Комитет по благоустройству, СПб
«100% утилизации – это невозможно. Можно идти к этому показателю, но реально сделать невозможно. Можно сделать до разумного предела. Но какой ценой? Сколько это стоит? И стоит ли [идти к максимуму утилизации]».
«Важно заниматься опасными отходами»
Опасные отходы – это первые 4 класса из 5 классов опасности. Обычный домашний и офисный мусор («твердые коммунальные отходы, ТКО») это 4 класс опасности.
«Есть часть отходов, которая представляет собой неперерабатываемую массу».
«Убеждён в самоценности раздельного сбора отходов и переработки. Именно она определяет качество жизни».
«Утилизировать 100% нельзя, а переработать можно».
Правильное использование отходных терминов – искусство. ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» слово «утилизация» введено для юридического обозначения переработки. А слова «переработка» в законах нет. Для сомневающихся у Росприроднадзора есть письмо по этому поводу. А если всё равно кажется, что «всё сложно» - приходите на консультацию ;)
«Как это должно быть организовано – наверно, это должен определять регоператор, чтобы эта история была неубыточной».
В общем случае у регоператоров нет стимула заниматься качественным РСО. Об этом хорошо написано у Анны Гаркуши, эксперта движения «РазДельный Сбор» (СПб).
«Экономика упирается в плату, которую мы платим за вывоз. Что мы хотим увидеть в конце? Раздельное накопление не ограничивается только полезными фракциями. А что с остальными?
… Центральную роль по раздельному накоплению отходов будет играть регоператор. А малый и средний бизнес – это те, кто поможет реализовать переход на новую систему».
Раздельное накопление отходов (РНО) – это юридическое название привычного экологистам раздельного сбора отходов (РСО). Слово «сбор» есть в законе, но обозначает немножко другое, а главное – лицензируется, а накопление нет.
Вопрос от модератора круглого стола Татьяны Нагорской:
- Сбор, условно говоря, унитазов можно сделать на отдельной площадке? Такие площадки как в Европе, куда можно приносить и много других фракций. Как Комитет благоустройства видит эти места накопления?
Ответ: Это замечательный опыт. Проблема в территориях. В городской среде такие места создавать сложно, т.к. есть определенные градостроительные нормы. Хорошо пункт сбора организовать, но недостаточно. Надо отправить это на переработку.
Совет экологисту: прежде, чем устраивать массовые акции сбора чего бы то ни было, выясните, куда вы направите собранное вторсырьё.
Ольга Пышкина, представитель регоператора Ленобласти
Наша долгосрочная стратегия – переход от захоронения к переработке. Начнём вводить РСО с г. Сосновый Бор. Будет двухконтейнерная система.
Постепенно везде будет РСО. Конкретных сроков нет, но весь регион будет переходить на раздельный сбор.
Большой вопрос с культурой жителей и социальной рекламой. И с перевозчиками.
Надеемся плотно сотрудничать с общественными организациями.
Вопрос от модератора круглого стола Татьяны Нагорской:
- Что такое двухпоточная система? Что будет с существующими проектами по РСО?
Ответ: Будем разделять на органику и всё остальное. Подтверждаем готовность согласовывать имеющиеся проекты и даже разместить на сайте инструкцию, как получить "письменное согласие регоператора".
Также было выражено желание собрать вместе и пообщаться с представителями всех проектов по раздельному накоплению отходов.
Вопрос от Галины Грачёвой, «Натурпродукт»:
- Что будет дальше происходить с собранным?
Ответ: Органика пойдёт на биокомпостирование, другое – на досортировку.
Недавно запустили мусоросортировочный комплекс на 100 000 тонн.
Не можем себя ограничивать модернизацией полигонов. Будем строить мусороперерабатывающий завод. Информация по технологии пока не распространяется.
[от нескольких участников были комментарии по поводу неэффективности предлагаемого подхода]
Ответ: критика по двухпоточной системе конструктивна. Будем обсуждать с общественностью. Но на данный момент мы в Сосновом Бору будем делать так.
Анна Гаркуша – Ассоциация «РазДельный Сбор», руководитель направления по взаимодействию с органами власти
Сокращение отходов более приоритетно [чем раздельный сбор, переработка и тем более сжигание и захоронение]
Иерархия госполитики в области обращения с отходами - п.2. ст.3 ФЗ-89.
Сортировка смешанных отходов недостаточно эффективна.
Есть понятия «твёрдые коммунальные отходы (ТКО)» и «отходы от использования товаров (ОИТ)».
Точные формулировки ищите в ст.1 ФЗ-89
Так пластиковая бутылка до выбрасывания в контейнер ТКО является ОИТ.
ТКО может собираться только на контейнерной площадке и находится в ведении регоператора.
Если делается раздельный сбор, то на него необходимо получать письменное разрешение регоператора.
ОИТ можно накапливать, они могут быть 4 или 5 класса опасности, важно, чтобы относились к 4 блоку ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов).
Для ОИТ надо согласовать место накопления.
Постановление Правительства №505 регламентирует учёт образовавшихся отходов. Этот учёт может производиться расчётным путём или взвешиванием [мусоровоза у контейнера].
Цитата из постановления:
«Коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:
а) расчетным путем исходя из:
нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;
количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;
б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения».
В подпункте «а» между двумя вариантами нет слов «и» или «или», что вызывает полемику на практике: надо ли использовать оба пункта или какой-то один.
В Постановлении Правительства №1156 есть образец договора с регоператором с фразой: «стороны договорились, что учёт идёт так-то и так-то.
Выводы:
- Раздельное накопление отходов в России возможно на контейнерной площадке для ТКО и вне контейнерной площадке для ОИТ.
- В настоящее время экономическое стимулирование населения для участия в РНО ТКО затруднено.
- Места для раздельного накопления ОИТ требуют согласования с собственниками земельного участка.
- В случае раздельного накопления отходов на придомовой территории коммерческий учёт ТКО ведётся «по факту».
Если контейнерная площадка размещена на пути следования большого количества людей, то имеет смысл оставлять учёт по нормативу.
Владислав Горский – помощник председателя комиссии по экологической защите населения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Н.Г.Тихоновой
В продолжении Анны Гаркуши о возможности размещения контейнера вне контейнерной площадки. Итак, есть ТКО и ОИТ. В Постановлении Правительства 1156 «О правилах обращения с отходами» устанавливать на контейнерной площадки можно с письменного разрешения регоператора или делать стационарные или мобильные пункты.
Если регоператор не дал согласия, то сложно сказать законодательно, что с этим делать. К тому же термин ОИТ недостаточно раскрыт и нет инструкций по установке контейнеров вне площадки.
В Земельном Кодексе, ст.39.33, говорится, что земельные участки могут предоставляться для размещения различных объектов без межевания и оформления собственности. Среди таких объектов есть и пункт приёма вторсырья. Но что это такое не конркетизировано. Понятия «вторсырьё» нет.
Возможно, так можно оформить ресайкл-парк. Главное, чтобы строение было не капитальным.
В Земельном Кодексе сказано, что порядок размещения объектов устанавливает субъект РФ.
В СПб этот нормативный акт не принят. Не было ещё такой практики.
Может быть, кто-то хочет стать первым? Мы поможем методическим советом.
Екатерина Лужных - руководитель направления внешних связей и коммуникаций Coca-Cola HBC
Компания «Coca-Cola» выполняет расширенную ответственность производителя (РОП) самостоятельно путём сбора вторсырья по программе «Разделяй с нами».
Этот проект позволяет популяризировать практику раздельного сбора. Действует с 2016 г, с 2017 г. к сбору пластиковых бутылок добавился сбор алюминиевой тары, стекла и бумаги.
Всего установлено более 4500 контейнеров в разных регионах. Это позволило выполнить, а по некоторым позициям и перевыполнить, норматив утилизации.
Антонина Баранова, менеджер проекта по раздельному сбору отходов в ЮВИ СПб (SFT Group), отметила, что проект по раздельному сбору в целом убыточен. Однако со временем наблюдается всё большая включенность населения благодаря общественному движению «Токсовские озёра» и проведению экоуроков.
Андрей Янович, заготовительная компания «ПКФ «Петро-Васт», рассказывал о трехлетнем опыте проекта по РСО. Первые годы, с его слов, были малоуспешными, но в 2018 г. с вложением средств в проект и увеличением количества контейнеров и их объема (по возможности) до 6 куб.м., а также просвещения жителей, благодаря экоурокам и букварю для школьников – проект стал становиться более успешным.
Скачать и проводить самостоятельно экоуроки – экокласс.рф.
Заказать разработку и/или проведение детских игровых программ по теме отходов – http://centrecon.ru
Анна Лисненко - региональный директор по закупкам АО ДАНОН РОССИЯ, поделилась опытом пилотного проекта по приему тары на возмездной основе, который компания реализовывала при участии торговой сети «Лента».
В сентябре несколько крупных производителей для реализации РОП объединились в Ассоциацию по утилизации отходов потребительской упаковки «Рус ПРО». В неё вошли «Данон», «Кока Кола», «Тетра Пак», «Пепсико», «Юнилевер», «Нестле» и другие.
Компания «Данон» ставит перед собой цель перейти на циклическую экономику к 2030 году, а к 2020 г. включить в состав ПЭТ-бутылок до 30% вторсырья.
По итогам круглого стола будет разработана резолюция.
Среди высказанных предложений:
«Предложено рекомендовать региональным органам власти разработать программы по внедрению РНО региональными операторами с 100% охватом населения инфраструктурой РНО в шаговой доступности в течение 5 лет. В том случае, если региональный оператор не внедряет РНО на конкретной контейнерной площадке, то он должен согласовать установку накопителей для вторсырья, осуществляемую компаниями, реализующими РОП. Органам власти содействовать внедрению РНО, в том числе помогать компаниям в реализации РОП, поддерживать перерабатывающий бизнес.
Например, внести 89-ФЗ (в ст. 8) в список полномочий органов местного самоуправления упрощенную процедуру согласования размещения пунктов (площадок) раздельного накопления отходов от использования товаров и упаковки на придомовых территориях и в общедоступных местах. С 1 января 2019 года (по 503-ФЗ от 31.12.2017) ст.8 89-ФЗ будет изложена в новой редакции, поэтому следует вносить изменения в 503-ФЗ.
Для эффективного стимулирования населения, предлагаемые договоры с региональными операторами по умолчанию заключать «по факту», а не «по нормативу».»
Лидия Беляева, консультация по теме отходов - proothody@gmail.com
